China adota novas diretrizes de desenvolvimento verde para cooperação e investimento estrangeiro

Por Christoph Nedopil Wang e Yingzhi Tang* para Green Finance e Development Center

 

Em 16 de julho de 2021, o Ministério do Comércio (MOFCOM) e o Ministério da Ecologia e Meio Ambiente (MEE) da China emitiram as “Diretrizes de Desenvolvimento Verde para Investimento Estrangeiro e Cooperação” (doravante denominadas Diretrizes Verdes de 2021) . As Diretrizes se concentram tanto no investimento quanto no comércio. Com o MOFCOM sendo responsável por regular projetos chineses no exterior, inclusive seus padrões ambientais, enquanto o MEE é responsável por fornecer conceitos e conhecimento, estas Diretrizes devem ser consideradas altamente influentes na promoção de uma BRI verde, onde as empresas devem “seguir regras e padrões verdes internacionais” em suas atividades econômicas no exterior.

Ao copiar explicitamente os dois bancos de apólices China Development Bank (CDB) e o Export-Import Bank of China (EXIM Bank), bem como a China Export and Credit Insurance Corporation (Sinosure) no documento, também os bancos de apólices como o principal patrocinador do investimentos no exterior são abordados. No entanto, as Diretrizes são apenas voluntárias e se aplicam apenas “a atividades relacionadas ao desenvolvimento verde de empresas chinesas em investimento e cooperação de saída” e principalmente para empresas (não instituições financeiras comerciais).

Os pontos relacionados ao investimento nas Diretrizes são altamente congruentes com as 9 recomendações da Orientação de Desenvolvimento Verde para Projetos BRI  emitidas pela Belt and Road Initiative International Green Development Coalition (BRIGC) apoiada pelo MEE em dezembro de 2020. As Diretrizes vêm apenas algumas semanas depois de 29 países do BRI anunciarem a Iniciativa para uma Parceria Verde BRI que enfatizou o trabalho do BRIGC e os Green Investment Principles (GIP ou Princípios de Investimento Verde, em português), que estava seguindo o anúncio do G7 para iniciar a iniciativa Build Back Better World (B3W) focada em desenvolvimento. 

1. Destaques das Diretrizes 

A premissa das Diretrizes Verdes, de 2021, de que “somente se o investimento e a cooperação no exterior aderirem ao princípio do desenvolvimento verde, poderá ajudar a China…a tomar a iniciativa de cooperação e competição internacional”. Nesta premissa, o documento delineia áreas para as empresas chinesas incorporarem o “conceito de desenvolvimento verde” em todo o processo de cooperação e investimento direto estrangeiros (também artigo 1). 

Os destaques das Diretrizes são: 

• As empresas chinesas devem aderir às “regras e padrões verdes internacionais”, onde forem mais rigorosas do que as “regras do país anfitrião”; 
• As empresas chinesas precisam “esverdear” seus investimentos no exterior em todo o ciclo de vida do projeto – desde o planejamento e avaliação até a implementação e relatórios
• Todos os três aspectos ambientais do controle da poluição (incluindo resíduos sólidos, ruído, gases residuais), mudança climática e biodiversidade são blocos de construção para o desenvolvimento verde;
• Os mecanismos de consulta e reclamação das partes interessadas locais (ou seja, mecanismo de reclamação) são incentivados para um melhor alinhamento com as necessidades locais;
• Indústrias específicas são promovidas, particularmente energia limpa (eólica, solar, nuclear e biomassa), melhor cadeia de suprimentos e cadeias industriais verdes;
• A inovação de tecnologia verde no exterior é promovida, por exemplo, através da criação de centros de P&D, incubadoras, realizando pesquisas conjuntas e atraindo talentos estrangeiros;
• A China pretende buscar um modelo de desenvolvimento aberto e assumir a liderança em cooperação e competição internacional, incluindo tornar as empresas chinesas “na vanguarda mundial da economia verde”.
• As Diretrizes não se limitam à cooperação da BRI, mas a todas as atividades de investimento e cooperação no exterior com participação chinesa.

2. Diretrizes verdes relevantes para o ciclo de vida do projeto

Ao estipular uma abordagem de ciclo de vida verde completo, o documento especifica atividades e responsabilidades, particularmente de empresas que realizam projetos no exterior:

1. Na  fase de planejamento e avaliação do projeto, as empresas chinesas devem cumprir ativamente suas responsabilidades ambientais, incluindo o cumprimento das leis e regulamentos dos países anfitriões e promover o desenvolvimento coordenado da economia local, sociedade e meio ambiente ecológico. As empresas chinesas são incentivadas a seguir as práticas internacionais comuns para a Avaliação de Impacto Ambiental (EIA) e due diligence, e identificar potenciais riscos ambientais (antes que uma decisão de investimento no exterior seja tomada) (Artigo 2 – Promover a produção e operação verdes); Se o país anfitrião não tiver leis e regulamentos relevantes, ou os padrões ambientais forem considerados frouxos e insuficientes, as empresas chinesas são incentivadas a aderirem aos padrões internacionais comuns de organizações/agências multilaterais para seus investimentos e cooperações estrangeiras (Artigo 7 – previnir riscos ambientais e ecológicos)
2. Na  fase de execução e implementação do projeto, as empresas chinesas devem realizar medidas de prevenção de riscos ecológicos e ambientais e melhorar a capacidade de gestão ecológica e ambiental. As empresas chinesas são obrigadas a seguir as regras e padrões dos países anfitriões e tomar medidas razoáveis ​​e necessárias para reduzir ou mitigar os impactos ambientais adversos. Pede-se que melhorem o mecanismo de alerta precoce para riscos ambientais e formulem planos de contingência para acidentes e emergências ambientais (Artigo 7); Eles também são incentivados a se comunicar mais e com mais frequência com os governos do país anfitrião, mídia, comunidades locais e ONGs ambientais enquanto cumprem as responsabilidades ambientais e sociais (Artigo 10 – Melhorar a reputação do desenvolvimento verde)
3. Na  fase de relatório e divulgação do projeto , os reguladores consolidarão o monitoramento e análise do desenvolvimento verde e melhorarão a supervisão baseada em informação (Artigo 9 – Otimizar serviços regulatórios verdes). 
4. Ao longo do ciclo de vida do projeto , as empresas chinesas são impelidas a cumprir os requisitos internacionais, incluindo, entre outros, a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC), a Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB) ^[1] , os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável de 2030 ( ODS), Princípios de Investimento Verde para BRI (GIP) (Artigo 8 – Aderir às regras e padrões verdes internacionais). 

3. Importância das Diretrizes

Em comparação com as políticas anteriores, as Diretrizes de 2021 são significativas por três motivos: primeiro, o documento enfatiza claramente “regras e padrões verdes internacionais”, levando os investimentos chineses no exterior a ir além das “regras do país anfitrião”; segundo, é construído sobre diretrizes consolidadas internacionalmente; terceiro, ele se expande da proteção ambiental e controle da poluição, agora considerado o mínimo, nas Diretrizes de 2013, para incluir mais medidas de proteção do clima e da biodiversidade na nova versão.

Pra além das “regras do país anfitrião”

Ao longo das últimas décadas, desde a reforma “de saída” da China, as empresas chinesas foram incentivadas a cumprir as leis e regulamentos do país anfitrião para obter autorizações e licenças locais e chinesas relevantes. No entanto, a robustez do ambiente regulatório e da governança dos países anfitriões pode variar. Para alguns países com regulamentações ambientais frouxas, praticamente nenhuma ou mínima medida de salvaguarda foi exigida de desenvolvedores de projetos e investidores em projetos de infraestrutura de grande escala. Devido à falta de incentivos para cumprir as leis internacionais nesses casos, as empresas chinesas foram frequentemente criticadas por ONGs e mídia por seus impactos ambientais e sociais nos ecossistemas e comunidades locais. Ao mesmo tempo, a falta da aplicação de padrões ambientais criou riscos financeiros para os investidores e tendeu a limitar o acesso a fontes de financiamento internacional, que usualmente requerem padrões mais altos de ambientalismo e segurança.

Como alternativa, as regras internacionais (ou, em alguns casos, as normas chinesas) servem como referências mais rigorosas. Em documentos de política anteriores, por exemplo, nas  “Diretrizes para Proteção Ambiental em Investimento Estrangeiro e Cooperação”  de 2013, emitidas também pelo MOFCOM e MEE, as empresas chinesas foram incentivadas a “pesquisar e aprender” com organizações internacionais e instituições financeiras multilaterais. Em 2020, começou a surgir um desvio das “regras do país anfitrião” (veja a Figura 1): por exemplo, o “Guia de 2020 sobre a promoção de investimentos e financiamento para enfrentar as mudanças climáticas” (doravante “2020 Climate Finance Guidance”) emitido em outubro de 2020 promove a aplicação dos padrões chineses e está referenciando o alinhamento com as metas do Acordo de Paris para o investimento no exterior.

As Diretrizes de 2021 enfatizam que “Se o país anfitrião não tiver leis e regulamentos relevantes, ou os padrões ambientais forem considerados frouxos e insuficientes, as empresas chinesas são incentivadas a aderir aos padrões comuns de organizações internacionais/agências multilaterais ou padrões chineses para seus investimentos e cooperação no exterior ”. Especificamente, as empresas são incentivadas a seguir práticas internacionais comuns para sua devida diligência de ESIA e A&S, por exemplo, os Padrões de Desempenho Social e Ambiental da IFC. 

Figura 1: Evolução das diretrizes verdes relevantes para investimentos e financiamentos chineses no exterior: de “regras do país anfitrião” para “padrões internacionais/chineses” (Fonte: Nedopil, Christoph (a ser publicado): “Green Finance for Soft Power: The (Especial) Caso da Iniciativa do Cinturão e Rota da China (BRI)”, Política e Governança Ambiental)

Rumo à cooperação internacional

As Diretrizes Verdes 2021 são congruentes com muitas das recomendações do Guia de Desenvolvimento Verde publicado pelo BRICG e apoiado por vários ministérios, particularmente o MEE em dezembro de 2020. Com suas 9 recomendações e 1 sistema de semáforo, o GDG focou nos três dimensões do controle da poluição, mudanças climáticas e proteção da biodiversidade, referenciando o Acordo de Paris, a Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB) e os marcos internacionais de poluição relevantes. O Green Development Guidance foi desenvolvido com parceiros internacionais, como World Resources Institute, ClientEarth, Habib Bank, AIIB (nota de conflito de interesse: Christoph Nedopil, Diretor do IIGF Green BRI Center, foi um dos principais pesquisadores e autores do Guidance) .

As 9 recomendações são:

1. As práticas de investimento verde no exterior abordam todas as fases do projeto, desde o início do projeto até a avaliação do projeto, financiamento, construção, operação, relatórios e transferência/encerramento;
2. Fornecer lista de exclusão de projetos não disponíveis para financiamento (por exemplo, semelhante a muitas instituições financeiras em desenvolvimento);
3. Avaliação de Impacto Ambiental (e Social) (ESIA) dependendo dos riscos percebidos do projeto, onde projetos “vermelho”, “vermelho-amarelo”, “vermelho-verde” e “amarelo” de alto risco devem obter uma avaliação de EIA independente com base em melhores práticas internacionais;
4. Condições diferenciadas, por exemplo para redução de custo de financiamento e prazos de aprovação de projetos “vermelho-verde” e “verde”;
5. Sistema de Gestão Ambiental e Social para a empresa do projeto necessário para garantir que as medidas de mitigação sejam implementadas e relatadas;
6. Mecanismo de reparação de reclamações fornecido por instituições financeiras para pessoas e ONGs com fácil acesso para compartilhar violações de acordos ou leis ambientais com os patrocinadores financeiros em todas as fases do projeto;
7. Integração de convênios relacionados ao descumprimento de acordos ambientais e sociais entre a instituição financeira e a empresa do projeto para exercer remédios para retificar a gestão ambiental;
8. Relatórios públicos do desempenho ambiental do projeto;
9. Cooperação internacional sobre relatórios de desempenho ambiental.

Além da Orientação para o Desenvolvimento Verde, também os estudos de políticas especiais do CCICED sobre BRI e finanças verdes contribuíram com conhecimento e capacidade. As novas Diretrizes Verdes 2021 seguem muitas dessas recomendações e pedem explicitamente às empresas chinesas que considerem os requisitos de iniciativas internacionais, como o Acordo de Paris sob a UNFCCC, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU (ODS), a Convenção sobre Diversidade Biológica (CBD) e o Investimento Verde Princípios (GIP).

Rumo a Contribuições Positivas para a poluição, clima e biodiversidade

As Diretrizes de 2021 podem ser consideradas como uma atualização de sua versão de 2013. Evidentemente, a ênfase mudou do mínimo de controle de poluição que atende aos padrões dos países anfitriões para a promoção do “conceito de desenvolvimento verde”. Nos três aspectos, a saber, clima, poluição e biodiversidade, as Diretrizes de 2021 melhoram ao incluir medidas específicas positivas para o clima (por exemplo, apoiar investimentos em energia limpa no exterior). Além disso, as empresas chinesas são solicitadas a “conduzir proteção e restauração ecoambiental para evitar impactos adversos sobre a biodiversidade” de acordo com as leis do país anfitrião ou práticas internacionais nas novas Diretrizes, enquanto tais práticas foram apenas “incentivadas” para satisfazer basicamente as leis locais no 2013 versão. O progresso é construído sobre algumas das políticas emitidas no meio (por exemplo, Orientação de Finanças Climáticas 2020). Por fim, a orientação também promove o controle da descarga de gases residuais, água, ruído e resíduos sólidos, aprimora a reutilização integrada de resíduos etc., e, assim, concentra-se claramente em aspectos mais amplos do controle da poluição. A Tabela 1 compara as duas diretrizes sobre clima, poluição e biodiversidade, destacando as medidas positivas. 

Tabela 1 Comparação entre as Diretrizes de 2013 e 2021 sobre clima, poluição e biodiversidade

	Clima	Poluição	Biodiversidade
2013 “Diretrizes para Proteção Ambiental em Investimento e Cooperação Estrangeiros”	Empresas devem desenvolver economias verdes e de baixo carbono, e implementar estratégias de desenvolvimento sustentável.	Construir e operar instalações de prevenção à poluição, garantir que a emissão de gases de escapamento, resíduos líquidos, resíduos sólidos e outros poluentes atendam aos padrões do país-sede; reduzir geração e emissão de poluentes ao longo do curso da produção, serviço e uso de produtos …	Considerar a função ecológica da área… reduzir impactos adversos à biodiversidade local; estimulados a executar restauração ecológica de acordo com os requisitos, leis e regulamentos do país-sede ou práticas comuns da indústria
2021 “Diretrizes de Desenvolvimento Verde para Investimento Estrangeiro e Cooperação”	Promover controle efetivo de emissões de carbono; Apoiar investimento estrangeiro em energia solar, energia eólica, energia nuclear, biomassas e outras formas de energia limpa; Seguir regras e padrões verdes internacionais – UNFCCC, SDGs, GIP	Reduzir emissão de poluentes, garantir um ciclo de produção verde e sustentável; Controlar emissão de gases, esgoto, ruído e poluição por resíduos sólidos; Seguir regras e padrões verdes internacionais …	Conduzir proteção ecológica e ambiental, restauração em acordo com as leis do país-sede ou práticas internacionais para previnir impactos adversos na biodiversidade; Seguir padrões e regras verdes internacionais – CBD, SGs, GIP

4. Recomendações para os próximos passos 

Para levar adiante o impulso para uma BRI verde e o desenvolvimento de projetos verdes no exterior, vemos este documento como um marco verde fundamental. Vários fatores podem contribuir para o seu sucesso:

1. Para empresas chinesas (desenvolvedores de projetos, investidores), eles devem  usar essa orientação como linha de base e impulsionar o verde para uma aplicação adicional e integrar as considerações ambientais e sociais ao longo da tomada de decisões de investimento e do ciclo de vida do projeto. Na prática, eles devem, por exemplo,  contratar consultores independentes de ESIA e conduzir uma ESIA rigorosa de acordo com, por exemplo, os Padrões de Desempenho da IFC. O processo de avaliação deve incluir consultas significativas com as partes interessadas locais desde o início, especialmente as comunidades indígenas. Para abordar questões sinalizadas no ESIA, os desenvolvedores do projeto devem desenvolver e/ou manter um Sistema de Gestão Ambiental e Social. 
2. As instituições financeiras chinesas (bancos comerciais, CDB, EXIM Bank e Sinosure) devem  desenvolver suas próprias políticas ambientais e sociais de acordo com os Princípios do Equador  (para bancos comerciais) ou as “Abordagens Comuns” da OCDE (para ECAs), ambas baseadas nos Padrões de Desempenho da IFC em além dos Princípios de Investimento Verde (GIP) . Para orientar melhor o financiamento e o investimento do BRI, eles podem seguir o Traffic Light System, um sistema de duas camadas que classifica os projetos do BRI em três categorias com base em seus impactos ambientais. As instituições financeiras também devem exigir mecanismos de reclamações transparentes e acordos relevantes em acordos financeiros (Orientação para o Desenvolvimento Verde – Recomendação 6 e 7).
3. Reguladores e instituições financeiras devem formular uma  lista de exclusão com base  em critérios ambientais (por exemplo, carvão) e uma  taxonomia verde/amarelo/vermelho  com base no Sistema de Semáforos do Guia de Desenvolvimento Verde.
4. Para explorar novas oportunidades por meio de uma BRI verde, o governo chinês pode oferecer  compartilhamento de conhecimento e capacitação , por exemplo, ajudando outros países da BRI a construir roteiros sustentáveis, por meio da colaboração com bancos multilaterais de desenvolvimento e outras organizações internacionais. 
5. Para incentivar a implementação das Diretrizes de 2021, as instituições governamentais e financeiras chinesas (incluindo as seguradoras) devem fornecer  incentivos financeiros e administrativos para projetos verdes  e desincentivos para projetos não verdes, de acordo com a Recomendação 4 do Guia de Desenvolvimento Verde (“diferenciado tratamento”).
6. Os formuladores de políticas devem fornecer  orientações específicas para investidores e financiadores sobre medidas positivas para o clima e a natureza  (as Diretrizes atuais são direcionadas às empresas). 

*Christoph Nedopil Wang – Diretor Green Finance & Development Center da FISF Fudan University

*Yingzhi Tang – Pesquisadora do Green BRI Center do IIGF. Seus interesses de pesquisa incluem riscos financeiros relacionados ao clima e à natureza. Antes de ingressar no IIGF, ela trabalhou em projetos de avaliação de risco climático dos setores de seguros e bancários na UNEP Finance Initiative (Suíça) e no Intact Center on Climate Adaptation (Canadá).

Ela possui mestrado em Estudos Ambientais (Gestão da Sustentabilidade), bacharelado duplo em Administração de Empresas e Estudos Ambientais pela Universidade de Waterloo. Fora do trabalho, ela é voluntária em causas ambientais e sociais.